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CFIC導讀

◆最高人民檢察院10月23日舉行“全面履行檢察職能推動民營經濟發展壯大”新聞發布會，發布《最高人民檢察院關于全面履行檢察職能推動民營經濟發展壯大的意見》。

原標題：剛剛，最高檢重磅！

最高人民檢察院10月23日舉行“全面履行檢察職能推動民營經濟發展壯大”新聞發布會，發布《最高人民檢察院關于全面履行檢察職能推動民營經濟發展壯大的意見》。

《意見》重點從持續做優刑事檢察、精準開展民事檢察監督、強化行政檢察監督、深入推進公益訴訟檢察、加強知識產權檢察綜合履職等方面提出具體措施；并圍繞加強立案監督和偵查活動監督、準確把握審查逮捕和審查起訴條件、加強刑事審判和刑事執行監督、強化行政執法與刑事司法雙向銜接、持續深化規范涉案企業合規改革、完善涉企案件申訴等機制以及優化辦案方式方法等方面提出相關舉措。

要 點速覽

重點打擊侵犯民營企業合法權益的非法高利放貸、欺行霸市、強買強賣等涉黑惡犯罪

依法懲治金融詐騙、合同詐騙、串通投標等擾亂市場秩序犯罪

依法加大對行政訴訟中涉及的“多頭執法”等行政違法行為監督力度，保障民營企業財產權和經營權

加大對民營中小微企業原始創新保護力度

探索建立辦理重大涉民營企業犯罪案件適時介入偵查工作機制

健全涉案財物追繳處置機制，督促引導行為人退贓退賠，積極幫助被害企業挽回損失

全面履行檢察職能

《意見》提出，全面履行檢察職能，更好為民營經濟發展壯大提供法治保障。

具體來看，重點打擊侵犯民營企業合法權益的非法高利放貸、欺行霸市、強買強賣等涉黑惡犯罪，依法懲治金融詐騙、合同詐騙、串通投標等擾亂市場秩序犯罪，維護公平競爭市場環境。依法懲治國家工作人員利用市場準入、金融監管、招商引資、項目審批、土地征用、財稅補貼等職務便利實施的索賄受賄犯罪，堅決打擊各類商業賄賂的行為，推進受賄行賄一起查，推動全面構建親清政商關系。

依法懲治民營企業內部人員，特別是民營企業高管、財務、采購、銷售、技術等關鍵崗位人員實施的職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄以及背信損害上市公司利益等侵害企業利益犯罪。

及時出臺相關司法解釋，對司法實踐中辦理民營企業內部人員相關犯罪案件的法律適用、定罪量刑標準、法定從寬從嚴情形的認定、此罪與彼罪的界限以及寬嚴相濟刑事政策的把握等問題予以明確，統一司法標準。

加強涉民營經濟案件的民事檢察監督，強化對守約誠信行為的保護力度，穩定投資人預期，保障交易安全。依法懲治虛假訴訟行為，糾正錯誤生效裁判、調解，維護司法公正和權威。強化民事執行活動監督工作，最大限度減少對涉案企業不利影響。

加強涉市場主體行政訴訟監督，依法加大對行政訴訟中涉及的“多頭執法”“重復處罰”“同案不同罰”“濫用自由裁量權”等行政違法行為監督力度，保障民營企業財產權和經營權。強化對履行訴訟監督職責中發現的行政機關以行政手段插手民事經濟糾紛、違法行使職權或者不行使職權，損害民營企業合法權益行為的監督。加強涉民營企業行政訴訟案件行政爭議實質性化解工作，為民營經濟發展排憂解困。

立足檢察公益訴訟制度定位，聚焦違背公共政策功能和目的、違法違規套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補貼等情形強化監督，切實維護國家利益和社會公共利益。在辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國土國財、安全生產等領域涉企檢察公益訴訟案件中，以監督促治理，推動企業依法合規經營。積極探索網絡治理領域檢察公益訴訟辦案，監督糾正利用蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家，損害社會公共利益的違法行為。依法辦理反壟斷等領域公益訴訟案件，推動健全公平競爭制度框架和政策實施機制。

依法打擊影響企業創新發展的侵犯企業知識產權犯罪，加大對民營中小微企業原始創新保護力度，加強商業秘密保護，服務保障高水平科技自立自強。加強涉民營企業知識產權民事、行政訴訟監督。加大對假冒注冊商標、專利等侵犯知識產權犯罪的打擊力度。

完善法律監督方式方法

為減少對企業正常生產經營影響，《意見》還提出，完善法律監督方式方法，促進優化民營經濟發展環境。

具體來看，依照有關法律規定、司法解釋，對依法該立不立的或者不該立而立的刑事案件，加大立案監督力度。對既不依法推進訴訟程序，又不及時依法撤銷案件的涉企“掛案”，常態化開展清理工作，消化存量，杜絕增量，精準監督，推動建立長效機制。充分發揮偵查監督與協作配合機制作用，探索建立辦理重大涉民營企業犯罪案件適時介入偵查工作機制，不斷提升指控、證明犯罪的能力和水平。依法受理并及時審查對涉產權強制措施的申訴、控告，防止和糾正偵查機關超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。

準確把握逮捕的證據條件、刑罰條件和社會危險性條件，對符合逮捕條件確有逮捕必要的依法批準逮捕，并及時開展羈押必要性審查；對于不符合逮捕條件，沒有逮捕必要的，依法及時作出不批準逮捕決定。依法準確適用起訴和不起訴，用好不起訴裁量權，綜合案件具體情況和公共利益考量等因素，審查判斷起訴必要性，既要防止“構罪即訴”“一訴了之”，又要防止“一律從寬”“一放了之”。

加強對涉民營企業刑事審判活動的監督，重點監督糾正在認定事實、采信證據、適用法律方面確有錯誤的案件。加強對刑事執行活動的監督，依法糾正非法處置被執行人或者案外人財產等違法情形，依法保障涉民營企業服刑人員在服刑期間的申訴權以及相關民事權利。準確把握涉企服刑人員假釋條件，符合條件的依法建議適用假釋。會同司法行政機關研究落實具體措施，依法為接受社區矯正的民營企業人員從事相關生產經營活動提供必要便利條件。

做實行政處罰和刑事處罰銜接機制，健全檢察機關對被不起訴人依法移送有關主管機關給予行政處罰、政務處分或者其他處分的制度。

健全涉案財物追繳處置機制，督促引導行為人退贓退賠，積極幫助被害企業挽回損失。

準確把握法律政策界限

民營企業發展過程中常面臨著罪與非罪、罪與錯界限不清的情況，特別是刑事手段的不當介入將會給企業帶來極大的風險，甚至影響企業生存。

對此，最高檢法律政策研究室主任高景峰介紹，《意見》結合檢察辦案實際，與時俱進地對把握相關法律政策界限問題予以明確。

具體來看，《意見》嚴格區分罪與非罪的界限，嚴格把握涉生產經營類犯罪的認定標準，準確把握民營企業多發犯罪的認定標準，確保實現“三個效果”有機統一。

比如，要嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、行政違法與刑事犯罪的界限、改革探索出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經營收入與違法犯罪所得的界限、正當融資行為與違法犯罪的界限、單位犯罪與個人犯罪的界限、不正當經濟活動與違法犯罪的界限。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯界限不清的，要加強研究分析，注意聽取有關方面的意見，依法慎重妥善處理。

比如，對民營企業為開展正常經營活動而給付“回扣”“好處費”行為，既要在法律允許范圍內講政策、給出路，又要防止片面強調保護企業經營而放縱犯罪。

再如，針對司法實踐中民營企業常見多發的非法集資類、貸款類、涉稅類等犯罪，要依照法律和司法解釋規定，堅持罪刑法定原則、主客觀相一致原則和罪責刑相適應原則，注重實質判斷和全面判斷，綜合考慮企業的實際生產經營狀況、行為人主觀上是否具有非法占有目的、客觀上是否造成重大損失以及資金流向、行為手段是否異常等因素，客觀評價行為的社會危害性和刑罰必要性，準確定性處理。

本文來源：中國證券報

作者：昝秀麗

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