10月21日，中國人民銀行行長潘功勝在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上作2022年第四季度以來國務院關于金融工作情況的報告。報告介紹了2022年第四季度以來金融工作主要進展及成效，并從六大方面提出下一步工作考慮。
報告指出，金融系統堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，精準有力實施穩健的貨幣政策，進一步加大對實體經濟的支持力度，加強和完善現代金融監管，有效防控金融風險，穩步推進金融改革，持續深化對外開放，切實改進金融服務，金融行業整體穩健，金融市場平穩運行，金融風險總體可控，金融工作取得新進展。
報告強調，下一步，金融系統將堅持穩字當頭、穩中求進，針對經濟形勢的變化，精準有力實施宏觀調控，切實加強金融監管，著力擴大內需、提振信心、防范風險，推動經濟運行持續回升向好。
1、保持貨幣信貸總量適度，節奏平穩
報告明確，接下來，繼續實施穩健的貨幣政策，把握好逆周期和跨周期調節，保持貨幣信貸總量適度，節奏平穩。
價格上，持續深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率（LPR）改革紅利，有效發揮存款利率市場化調整機制作用，進一步推動金融機構降低實際貸款利率，降低企業綜合融資成本和個人消費信貸成本。同時，維護好存貸款市場秩序。
結構上，繼續加大對普惠小微、制造業、綠色發展、科技創新、基礎設施建設等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度，繼續實施好存續結構性貨幣政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計劃和租賃住房貸款支持計劃。
報告顯示，2022年第四季度以來，穩健的貨幣政策精準有力，加強逆周期調節，發揮總量和結構雙重功能，廣義貨幣（M2）供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。截至2023年9月末，廣義貨幣供應量同比增長10.3%，社會融資規模存量同比增長9.0%，各類結構性貨幣政策工具余額總計7.0萬億元，外匯儲備規模為31151億美元。
2、依法將各類金融活動全部納入監管
報告明確，全面加強和完善金融監管，堅守金融監管主責主業，強化金融風險源頭管控。
一是強化審慎監管。把好金融機構準入關，嚴格股東資質審查，筑牢產業資本與金融資本防火墻，堅決糾正違規關聯交易。
二是依法將各類金融活動全部納入監管。金融活動必須持牌經營，嚴禁“無照駕駛”和超范圍經營，按照實質重于形式原則監管處置非法金融活動，確保金融監管全覆蓋、無例外。強化地方金融監管，加強金融監管協調合作。加強金融消費者適當性管理，強化投訴源頭治理，切實保護消費者合法權益。
三是加強金融法治建設。加快推進金融穩定法立法工作，推動中國人民銀行法、商業銀行法等重點法律法規修訂，推進非銀行支付機構條例、保險資金運用監督管理條例等重要立法修法項目。研究完善金融領域定期修法協調機制。
四是強化金融反腐敗和人才隊伍建設。強化政治監督、日常監督，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的持續管理和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造政治覺悟高、業務素質強、作風過硬、清正廉潔的金融隊伍。
報告顯示，銀行業、保險業、證券業金融機構總體穩健，金融市場平穩運行。金融機構經營和監管指標處于合理區間，截至2023年6月末，金融業機構總資產449.21萬億元。商業銀行資本充足率和不良貸款率分別為14.66%、1.62%，保險公司平均綜合償付能力充足率188%，證券公司平均風險覆蓋率、平均資本杠桿率分別為255.38%、18.78%，信用風險處于可控水平，損失抵御能力總體較為充足。
3、加大保交樓金融支持力度
“堅持服務實體經濟的根本宗旨，著力擴大內需、提振信心，助力實體經濟穩定增長和轉型升級�！�
具體而言，在持續提高金融服務實體經濟的能力方面，報告強調，第一，滿足實體經濟有效融資需求；第二，完善薄弱環節金融服務；第三，強化經濟轉型升級金融支持；第四，支持基礎設施和重大項目建設；第五，加強金融基礎設施建設。
在完善薄弱環節金融服務方面，報告指出，對國企和民企一視同仁，加快推動建立金融服務小微企業“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，引導金融機構優化資源配置和考核激勵機制，推動金融產品和服務創新，強化科技賦能，強化民營企業金融服務，進一步增強“三農”、小微企業、新市民等群體金融服務供給，提高金融服務的獲得感。
在支持基礎設施和重大項目建設方面，報告提到，加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設、規劃建設保障性住房的金融支持工作。
4、提升金融業制度型開放水平
就深化金融改革和對外開放而言，報告主要提及三個方面。
在優化金融機構結構方面，報告強調，強化大型商業銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業。
在深化金融市場改革方面，報告指出，積極發展多層次股權市場，推動注冊制改革走深走實，進一步提高上市公司質量。扎實推進資本市場投資端改革，壯大各類中長期投資力量。加強投資者保護，嚴懲證券市場違法違規行為。加強債券市場建設，促進債券市場各類基礎設施之間有序互聯互通。穩慎發展期貨和衍生品市場，完善監管體制機制。
在提升金融業制度型開放水平方面，報告指出，在安全可控前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建與金融高水平開放要求相適應的監管體系，提高駕馭高水平對外開放的本領。
�。�、有序化解高風險中小金融機構風險
報告強調，健全市場化、法治化、常態化處置機制，平穩有序推動重點金融風險處置，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
要完善金融機構風險監測評估和預警，著力強化早期糾正硬約束。有序化解高風險中小金融機構風險，推動兼并重組，該出清的穩妥出清。完善對大型企業集團債務風險的監測，繼續穩妥推動存量風險處置。
報告還顯示，對地方融資平臺債務風險，堅持分類施策、突出重點，統籌協調做好金融支持融資平臺債務風險化解工作，壓實地方政府主體責任，推動建立化債工作機制，落實防范化解融資平臺債務風險的政策措施；按照市場化、法治化原則，引導金融機構依法合規支持化解地方債務風險；建立統計監測體系，加大政策落實力度。
在房地產市場風險方面，報告顯示，按照因城施策原則，指導各地精準實施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產企業合理融資需求，保持房地產融資平穩。對非法金融活動，進一步加大打擊力度，強化監測預警，加強金融知識普及教育，對洗錢犯罪行為和地下錢莊保持高壓嚴打態勢。
6、防范股票市場、債券市場、
外匯市場風險傳染
在著力維護金融市場穩健運行方面，報告指出，進一步推動活躍資本市場、提振投資者信心的政策措施落實落地，從投資端、融資端、交易端、改革端協同發力，不斷激發市場活力。穩妥化解大型房地產企業債券違約風險，強化城投債券風險監測預警和防范�！胺�預期、防超調”，加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理，發揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，防范跨境資金異常波動風險，維護外匯市場穩健運行。引導穩定金融市場行為和預期，根據市場形勢及時采取措施，防范股票市場、債券市場、外匯市場風險傳染，保障金融市場穩健運行。
實習記者 英草卓瑪
實習編輯 王雪瑩
