聚焦成本高企、差別待遇、融資困難、活力不足等當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)集中反映的問(wèn)題，上海提出堅(jiān)持不懈推動(dòng)國(guó)資、民資、外資合作共生，堅(jiān)持不懈促進(jìn)國(guó)資、民資、外資平等對(duì)待、一視同仁，全力優(yōu)化環(huán)境、全面深化改革、全心做好服務(wù)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成為上海改革開(kāi)放新高地、科技創(chuàng)新新先鋒。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量，也是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。短短一個(gè)月來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在11月1日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)改革開(kāi)放40年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊舞臺(tái)注入了堅(jiān)定信心，引發(fā)廣大民營(yíng)企業(yè)家的強(qiáng)烈共鳴。
上海市委市政府11月3日剛剛出臺(tái)的《關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力 大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示和黨中央的決策部署的具體舉措，是圍繞上海發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次宣示。
當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“四分天下”的格局，央企1/4、地方國(guó)企1/4、外資1/4、民營(yíng)1/4。歷史上較長(zhǎng)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致了作為全國(guó)最主要工商業(yè)中心的上海，國(guó)資比重較高。而改革開(kāi)放后，上海憑借獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，大力吸引外資，外資由此發(fā)展起來(lái)，并成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之一�！跋鄬�(duì)來(lái)說(shuō)，能夠在上海生存下來(lái)的民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都是很強(qiáng)的，因此更要支持發(fā)展�！笔邪l(fā)改委巡視員王思政說(shuō)。當(dāng)然，這也造成了外界主觀上認(rèn)為上海重視國(guó)企、外企，不重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)覺(jué)�！斑@次《若干意見(jiàn)》的發(fā)布也是要扭轉(zhuǎn)這種偏見(jiàn)�！�
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，企業(yè)數(shù)量占全市比重超過(guò)80%，新增就業(yè)占全市比重超過(guò)70%，貢獻(xiàn)了全市1/3以上的稅收，今年上半年新設(shè)民營(yíng)企業(yè)占全市新設(shè)企業(yè)總數(shù)比重達(dá)到96.4%，已成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量和城市經(jīng)濟(jì)活力的重要體現(xiàn)。企業(yè)家們?cè)u(píng)價(jià)說(shuō)，剛剛發(fā)布的《若干意見(jiàn)》條條都是實(shí)招，管用、解渴，更加堅(jiān)定了在上海發(fā)展的信心和決心。
聚焦成本高企、差別待遇、融資困難、活力不足等當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)集中反映的問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》提出堅(jiān)持不懈推動(dòng)國(guó)資、民資、外資合作共生，堅(jiān)持不懈促進(jìn)國(guó)資、民資、外資平等對(duì)待、一視同仁，全力優(yōu)化環(huán)境、全面深化改革、全心做好服務(wù)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成為上海改革開(kāi)放新高地、科技創(chuàng)新新先鋒。具體來(lái)看，《若干意見(jiàn)》有以下亮點(diǎn)：
“三個(gè)100億”緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴
《若干意見(jiàn)》指出，要成立100億元上市公司紓困基金，增加關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，實(shí)施“中小企業(yè)千家百億信用融資計(jì)劃”，為優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款100億元；加大融資擔(dān)保力度，逐步將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)�；鹨�(guī)模擴(kuò)大至100億元，將擔(dān)保對(duì)象從中小企業(yè)擴(kuò)大到民營(yíng)大中型企業(yè)。研究設(shè)立政府救助專項(xiàng)資金。
降低“四項(xiàng)成本”，加大民營(yíng)企業(yè)幫扶力度
《若干意見(jiàn)》指出，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
要全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策，在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。要降低企業(yè)用地成本，對(duì)達(dá)到績(jī)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，免繳增容土地價(jià)款；實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線地價(jià)管理。在國(guó)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)中小型創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)給予租金優(yōu)惠，降低房租成本。要降低要素成本，結(jié)合國(guó)家要求和企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。降低企業(yè)用電、用氣成本。要降低制度性交易成本，2018年內(nèi)建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶，90%的涉企審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。
做好“五個(gè)支撐”，提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
《若干意見(jiàn)》指出，培育龍頭和骨干企業(yè)，研究開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)總部認(rèn)定工作，探索對(duì)民營(yíng)骨干企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，全力支持民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)重組。
支持企業(yè)技術(shù)改造，打開(kāi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)技改通道，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)正面清單和環(huán)保安監(jiān)負(fù)面清單舉措制度，支持“零增地”技改。
支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加速民營(yíng)科技企業(yè)成長(zhǎng)，擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”“四新券”覆蓋范圍和支持力度，補(bǔ)貼額度至最高200萬(wàn)元，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)每年新增研發(fā)部分給予10%獎(jiǎng)勵(lì)。
支持企業(yè)人才引育，加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室。全面落實(shí)住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策。
支持企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分運(yùn)用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，支持建立“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心。對(duì)出口市場(chǎng)尤其是出口重點(diǎn)地區(qū)的首臺(tái)套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應(yīng)用示范支持力度，可以最高按專項(xiàng)支持比例30%上限給予支持。
營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
《若干意見(jiàn)》指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，打破各類“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展騰出充足市場(chǎng)空間。
全面開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)各類投資主體一律同等對(duì)待，不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重。
發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用，市級(jí)部門(mén)年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門(mén)面向中小微民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
建立市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制，完善“上海市企業(yè)服務(wù)云”，定期梳理發(fā)布惠企政策清單。建立民營(yíng)企業(yè)家參與重大涉企政策決策制度。
要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。特別是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則妥善處理相關(guān)問(wèn)題。細(xì)化涉案企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。
完善政策執(zhí)行方式，堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)原則，執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法、專項(xiàng)整治政策，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，不搞“一刀切”。
來(lái)源：上觀新聞
作者：劉錕
