解放日報·上觀記者從上海市政府新聞辦8月22日舉行的新聞發布會上獲悉：上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室編制完成的《上海市城市總體規劃（2016-2040）（草案）》（以下簡稱“上海2040”）新鮮出爐，對上海城市性質“定性”：至2040年建成卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。同時，確立上海到2040年的城市愿景：卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。
上海為什么需要一個新的城市總體規劃？上一輪城市總體規劃于2001年批準，更上一輪城市總體規劃是1986年規劃。每15年左右，隨著世界格局和國家經濟社會形勢的發展，作為四個直轄市之一，立足于機遇和挑戰，上海就需要重新審視城市的發展，為未來做好規劃藍圖，這既是實施國家戰略的需要，也是上海市民的期盼。開埠建市的一個半世紀以來，尤其是經歷了改革開放30多年的快速發展，上海在歷版總體規劃的指導下，取得了矚目的發展成績。當今世界，深度全球化、市場化、信息化影響深遠，城市化步伐加快，而城市向生態化、人文化、區域一體化的發展態勢日趨明顯，全球進入了轉型新時期。上海在城市功能轉型、人口持續增長、環境資源約束等方面的壓力日益凸顯，上海未來必須突破發展瓶頸，當好“改革開放的排頭兵、創新發展的先行者”，實現城市發展的模式轉型，“上海2040”應運而生。
“上海2040”，這是一份多部門共同協作、多領域專家咨詢、多渠道公眾參與、多層次區域協調的城市總體規劃，探索超大型城市“底線約束、內涵發展和彈性適應”的創新發展模式，明確牢牢守住人口、用地、生態、安全4條底線。瀏覽規劃的字里行間，隨處體現“留白”、“逆生長”等約束性、做“減法”的理念，完全不同于曾經只做“加法”、擴張性的規劃模式�！斑@是擺脫過去的路徑依賴，用底線約束倒逼轉型”，上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室主任、上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤說。
比如人口規模，提出至2040年人口調控目標為2500萬人左右。同時，根據全球城市開放發展的特點，在常住人口基礎上，以實際服務人口（包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等）的不同需求進行公共資源配置，提高城市“以人為本”的保障能力和適應能力。
又比如用地負增長，提出至2040年，本市規劃建設用地總規模從原土地利用總體規劃確定的“天花板”3226平方公里，削減到3200平方公里，其中還包括200平方公里的“留白”。在全市規劃建設用地總規模鎖定和生態保護控制線、永久基本農田基本落地的前提下，全市層面劃定城市開發邊界2765平方公里。更加注重陸海統籌開發、城市的立體開發和地下空間分層利用，促進土地節約集約利用。優化用地結構，合理減少工業用地比重，增加綠地、公共服務設施等用地的比例。
對于上海的城市空間布局，“上海2040”的勾畫也與“底線約束、內涵發展和彈性適應”的思路一脈相承，提出構建開放協調的發展格局，控制中心城周邊地區蔓延，發揮新城、新市鎮吸納人口和帶動地區發展的作用，形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間體系。
首先是優化上海大都市圈格局，構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應；其次是形成“主城區-新城-新市鎮-鄉村”組成的市域城鄉體系，制定差異化空間發展策略。第三，打破傳統城鎮體系以行政層級配置公共資源的方式，依托城鎮圈發展戰略，實現郊區地區的城鄉統籌發展。城鎮圈以一個或多個城市（新城或新市鎮）為核心，按照30-40分鐘交通出行時間配置公共服務資源。規劃形成23個城鎮圈，包括15個綜合發展型城鎮圈、4個整合提升型城鎮圈和4個生態主導型城鎮圈。
此外，將形成由“中央活動區、城市副中心、地區中心以及社區中心”構成的公共活動中心體系。中央活動區包括小陸家嘴、外灘、人民廣場、南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路、豫園商城、上海不夜城、世博-前灘-徐匯濱江地區、徐家匯、衡山路-復興路地區、中山公園、蘇河灣、北外灘、楊浦濱江（內環以內）、張楊路等區域，重點發展金融服務、總部經濟、商務辦公、文化娛樂、創新創意、旅游觀光等功能。城市副中心是面向市域的綜合服務中心，兼顧強化全球城市的專業功能，包括9個主城副中心和5個新城中心以及2個核心鎮中心。在中心城內繼續提升五角場、真如、花木3個副中心的功能，并新增金橋、張江2個副中心。在寶山、虹橋、莘莊、川沙4個主城片區內分別設置主城副中心，實現主城區各片區的均衡發展。在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個新城內分別設置新城中心，在金山濱海地區和崇明城橋地區兩個門戶型節點城市分別設置兩個核心鎮中心,強化面向長三角和市域的綜合服務功能，承載全球城市部分核心功能。地區中心包括主城區地區中心、新城地區中心和新市鎮中心，結合軌道交通站點和樞紐設置，主要服務地方。在每個社區生活圈內，規劃形成社區中心，強化15分鐘步行可達，服務人口5-10萬人。
