25日，中國(guó)立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)舉行例行會(huì)議，審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案（簡(jiǎn)稱“草案”）。這一草案如果獲得通過，將為試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等提供法律保障，中國(guó)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作也將全面展開。有關(guān)專家分析稱，本輪農(nóng)村土地制度改革將賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。
農(nóng)村改革是中國(guó)正在推進(jìn)的全面改革的重要組成部分，中共十八屆三中全會(huì)決定對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度進(jìn)行改革。為落實(shí)相關(guān)部署，中國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作涉及到現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，按照“重大改革必須于法有據(jù)”的總體要求，國(guó)務(wù)院須向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)相關(guān)授權(quán)。本次常委會(huì)審議相關(guān)決定草案即是在這一背景下進(jìn)行的。
為試點(diǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)停止實(shí)施土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法中關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地按條件入市，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。對(duì)此，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在作草案說明時(shí)表示：“試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時(shí)建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計(jì)等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，通過農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市將便于集體經(jīng)濟(jì)組織籌集資金，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。但葉興慶也強(qiáng)調(diào)，建設(shè)在農(nóng)村集體土地上的“小產(chǎn)權(quán)房”并不會(huì)因此合法化。
“所謂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，通俗地說就是存量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，全國(guó)目前大約有4200萬(wàn)畝。按照現(xiàn)行土地管理法，集體土地使用權(quán)是不能出讓、出租，用于非農(nóng)建設(shè)的，這就對(duì)土地資源的利用效率有影響。可以上市后，集體經(jīng)濟(jì)組織可以用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)抵押貸款，有利于集體經(jīng)濟(jì)組織籌集資金，提高存量土地利用效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是很大的紅利。上市以后，它的用途還是有限制的，可以用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，但不能用于商品住房的開發(fā)。這就意味著，現(xiàn)在建在集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房，不會(huì)因?yàn)檫@次土地制度改革而合法化。”
農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低一直廣為詬病，為了提高被征地農(nóng)民的收益比例，保護(hù)其合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在試點(diǎn)區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法關(guān)于征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。
葉興慶表示，這項(xiàng)改革將大大提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
“按照現(xiàn)行土地管理法，征用農(nóng)民的地是按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，在農(nóng)區(qū)，大概一兩萬(wàn)塊錢就等征農(nóng)民一畝地，在城市郊區(qū)大概三五萬(wàn)。今后就不能再按照原用途補(bǔ)償上，應(yīng)該綜合考慮土地的用途和區(qū)位以及發(fā)展條件，以及土地貢獻(xiàn)因素，來合理確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民的補(bǔ)償肯定會(huì)大大超過現(xiàn)在。”
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，近年來，農(nóng)民“被上樓”等強(qiáng)制農(nóng)民推出宅基地的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，姜大明表示，試點(diǎn)行政區(qū)域的宅基地退出將實(shí)行自愿有償原則。
“試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，宅基地退出實(shí)行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題。”
中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山表示，這將遏制部分地區(qū)通過剝奪農(nóng)民宅基地使用權(quán)，來獲取“土地財(cái)政”的情況，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
“土地財(cái)政很大一塊是通過讓農(nóng)民上樓，來騰出一部分土地指標(biāo)，出售或者轉(zhuǎn)為商用建設(shè)用地等等，這就是為什么各方面都把眼光盯著農(nóng)民這塊宅基地。怎么樣保護(hù)農(nóng)民對(duì)宅基地的占有、使用、收益權(quán)力？改革明確講了，不能把放棄宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。另外，宅基地流轉(zhuǎn)也只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，這就保證農(nóng)民的宅基地不會(huì)成為各個(gè)利益相關(guān)者都要吃的‘唐僧肉’。”
根據(jù)草案規(guī)定，相關(guān)改革試點(diǎn)將在2017年12月31日前進(jìn)行，將堅(jiān)持“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，堅(jiān)守確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。（記者 蔡靖骉、時(shí)冉）
