文/張永岳
2012年3月，時任副總理的李克強在中國發(fā)展高層論壇開幕式上就曾說過，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。2012年11月21日，他又在《人民日報》發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會全面貫徹黨的十八大精神，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步》。文章明確提出：“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力”。2013年3月，“兩會”最熱的話題之一就是城鎮(zhèn)化。2013年12月12日至13日在北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，指出了城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，并提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。可見，城鎮(zhèn)化將成為中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率自1978年的17.92%上升到2012年的52.6%，城鎮(zhèn)化率以超過1%的年均速度提升。我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在促使我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面具有重要的意義，帶來了重大影響。但與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然比較落后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，出現(xiàn)了許多問題。城鎮(zhèn)化已經(jīng)引起國內(nèi)外廣泛的討論。其實城鎮(zhèn)化研究由來已久，亞當(dāng)·斯密、李嘉圖等人都提到過城鎮(zhèn)化問題，國際學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化的研究也有數(shù)百年的歷史。有人就認(rèn)為，城鎮(zhèn)化有三個層次級別的概念，包括城市理念和實踐向外輻射、城市行為方式等城市本質(zhì)特性的強化和人口由農(nóng)村到城市的遷移。還有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是資本的三次循環(huán)，即對生產(chǎn)和消費資料、基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)環(huán)境、科教文衛(wèi)和福利三個層次的投入，并指出資本第二層次的循環(huán)是城市發(fā)展變化的決定因素。
諸多研究結(jié)果都表明，城鎮(zhèn)化伴隨著經(jīng)濟的增長和發(fā)展，帶來了集聚經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化與人均GDP之間具有很強的正相關(guān)關(guān)系。隨著城市規(guī)模擴大，產(chǎn)生城市化經(jīng)濟，導(dǎo)致生產(chǎn)率的提高。哈里斯·錢納里(H．Chenery)和M·賽爾昆（1975）提出最初的城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化推動的，后來工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)作用有逐漸減弱的趨勢。但是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，隨著人們的收入增加，城市的集中度先增強后降低。在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，許多產(chǎn)業(yè)集中到沿海城市，此時城市集中度比較高，較高的城市集中度對經(jīng)濟發(fā)展是有益的。隨著經(jīng)濟總量、人均GDP、出口在GDP的比重等的增加，以及國民文化水平的提高，城市也由集中度高到空間分散,處于前列的幾個城市的增長將放緩，但其他中等城市的增長不會放緩。
城鎮(zhèn)是非農(nóng)業(yè)企業(yè)區(qū)位的點狀集積。城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了項目集群優(yōu)勢，集聚導(dǎo)致了城市體系。然后，城市梯度推移是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個重要戰(zhàn)略步驟，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化逐步進(jìn)行。無論美國或是日本，具有區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)較好的地區(qū)首先開展工業(yè)化，促進(jìn)該區(qū)域城市快速發(fā)展，城市集中度變大；然后城鎮(zhèn)化又逐步向其他地區(qū)推移，基礎(chǔ)較好地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)行到一定程度，率先向周邊蔓延，形成城市群、都市圈，整個國家內(nèi)其他地區(qū)的也相繼形成城市群、都市圈。在整個過程中，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及交通網(wǎng)絡(luò)的完善，都為整個城鎮(zhèn)化起到了重要的推動作用。
國外城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑給我們很多啟示。在城市空間格局上，要因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮城市的集聚作用；城市體系上，要注重大中小城市的協(xié)同效應(yīng)；空間發(fā)展演進(jìn)上，不同區(qū)域的逐步、協(xié)調(diào)推進(jìn)；主體行為上，處理好市場與政府的關(guān)系；路徑實現(xiàn)方面，要降低城鎮(zhèn)化的障礙等。在新的時期，我國的城鎮(zhèn)化必須要克服以往的諸多弊端，選擇適合我國國情的、有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的路徑。黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，中國新型城鎮(zhèn)化如何繼續(xù)往前走，乃是整個社會十分關(guān)注的領(lǐng)域。因此，要選擇適合我國國情、地域特色的城鎮(zhèn)化路徑。
由于我國國情與美、日、德等其他國家不同，因此，在城鎮(zhèn)化路徑選擇上既要借鑒其他國家的經(jīng)驗，又要探索自己的發(fā)展路徑。我國幅員遼闊，但發(fā)展不均衡，東部經(jīng)濟基礎(chǔ)好，發(fā)展快，城鎮(zhèn)化程度高，北京、上海、廣州等城市的集中度也較大，集聚經(jīng)濟作用明顯，現(xiàn)有的城市群正逐步優(yōu)化提升；我國也正在培育和壯大新的城市群，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)向中西部梯度推移特征。因此，從整體而言，我國目前的城鎮(zhèn)化包括四個層面：一是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群的打造；二是大城市以質(zhì)量為重點的城鎮(zhèn)化水平的提高；三是以中小城市為主的集聚功能的提升與完善；四是直接與廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系在一起的小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
我國新型城鎮(zhèn)化路徑的選擇必須因地制宜，結(jié)合上述四個層面的城鎮(zhèn)化選擇合適的路徑。我們認(rèn)為，我國的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑包括：1、因地制宜，以大帶小，強化大城市集聚效應(yīng)。現(xiàn)有布局下仍然要合理地發(fā)展大城市，充分發(fā)揮大城市的集聚效應(yīng)和承載力，由此來輻射、帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；2、綜合布局，點面結(jié)合，促進(jìn)城市群的形成。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局和功能布局，形成合理的大中小城市結(jié)構(gòu)，在一定的區(qū)域內(nèi)，不僅有中心城市所形成的“點”，而且還要有圍繞中心城市的中小城市所形成的“面”，做到優(yōu)勢互補、點面結(jié)合，形成城市群、都市圈；3、逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐，以城市為先導(dǎo)梯度推移城鎮(zhèn)化。我國東部經(jīng)濟基礎(chǔ)好，中西部基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)有針對性地引導(dǎo)、推動產(chǎn)業(yè)向中西部輻射。對此，應(yīng)在中西部地區(qū)原有城市的基礎(chǔ)上依次鋪開，使這些城市在城鎮(zhèn)化中處于先導(dǎo)地位，同時充分挖掘中西部地區(qū)的本地資源，使之與一定的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這樣，有了產(chǎn)業(yè)支撐，依靠產(chǎn)業(yè)動力來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就可以避免空心城鎮(zhèn)化以及去農(nóng)村化；4、政府引導(dǎo)，市場推動，“上”“下”結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要使城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進(jìn)，應(yīng)將政府“上”的計劃手段和“下”的民間市場力量有機結(jié)合。政府必須發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理規(guī)劃，消除城鎮(zhèn)化的障礙因素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，同時在城鎮(zhèn)化中要去行政化，按照市場規(guī)律辦事，使市場機制發(fā)揮主導(dǎo)作用；5、統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)智慧，建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)智慧城市。城鎮(zhèn)化必須是城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動、共同發(fā)展，還要節(jié)能減排，集約節(jié)約，改善人居環(huán)境，建設(shè)低碳生態(tài)城市，打造智能城市，使城市未來的方向朝著信息化、生態(tài)化和高度智能化前進(jìn)。
在上述路徑的基礎(chǔ)上，我國必須找出著力點，推動城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。對于著力點，主要包括以下幾個方面：1、繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，實行新型工業(yè)化。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化的核心動力，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上我國要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，但要注意節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大創(chuàng)新，加快戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走新型工業(yè)化道路；2、加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前存在著農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)投入以及農(nóng)村自身發(fā)展的能力不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在有擴大趨勢的剪刀差，農(nóng)村經(jīng)濟落后和分散，因此要加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)地集中，又要推動農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在條件成熟地區(qū)，有步驟地引導(dǎo)工業(yè)向農(nóng)村輻射和轉(zhuǎn)移，還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；3、以人為本，掃清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的障礙。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)保持物質(zhì)資源及人力資源的暢通流動和優(yōu)化配置。因此，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。為此，要加快戶籍制度和教育制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。還要規(guī)范北京、上海等特大城市人口流入，加大中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施等的投資，提升人口的吸引力和容納力，同時做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)。再者提高城鎮(zhèn)居民及未入城人員的保障力度。應(yīng)拓寬保障房形式，強化保障效果，擴大保障房的覆蓋范圍，對未入城人員要切實保障好他們的權(quán)益；4、大力發(fā)展教育，提升就業(yè)體系。要提倡全民繼續(xù)教育，加強對農(nóng)村勞動力及城鎮(zhèn)中流動人口的教育支持力度，加大教育投資，加強技能培訓(xùn)，多渠道提高遷移者的素質(zhì)，增強其在城鎮(zhèn)中的適應(yīng)性，建立就業(yè)信息發(fā)布平臺等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理及服務(wù)體系；5、實行節(jié)能減排，建設(shè)智能、信息和生態(tài)城市。走集約、智能、生態(tài)的發(fā)展道路，強化土地的集約節(jié)約，建設(shè)成為管理科學(xué)、高效優(yōu)質(zhì)、使用靈活的智能化城鎮(zhèn)，還要讓綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力；6、加強公民意識建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)文化嬗變。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須確保文化的不迷失，這樣才有助于社會的和諧和穩(wěn)定。為此，必須加強公民意識建設(shè)，強化公民的秩序意識、社會公德意識等思想領(lǐng)域的教育，只有這樣，人們的思維、意識和觀念在城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中才能與社會的快速轉(zhuǎn)變相一致，從而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
在我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，房地產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一定能夠也應(yīng)該發(fā)揮極為重要的作用，而新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)質(zhì)量在某種程度又取決于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和覆蓋。(作者為華東師大東方房地產(chǎn)學(xué)院院長、博導(dǎo))
